Вы здесь

Владимир Катальников: «За высокие пенсии мы будем сражаться»

Как выиграть в схватке с Москвой и добиться увеличения индексации прожиточного минимума пенсионеров? Почему бюджет областного пенсионного фонда больше бюджета всей Ростовской области? Что такое телемедицинское консультирование и сколько человек уже эвакуировали с помощью санитарной авиации? На эти и многие другие вопросы ответил председатель комитета Законодательного Собрания Ростовской области по сиоциальной политике, труду, здравоохранениюи межнпарламентскому сотрудничеству Владимир Катальников
 
– Что сделано на законодательном уровне за последние месяцы для поддержки материнства и детства, в частности, для развития института приемных семей?
 
– Не многие знают, что опека устанавливается над ребенком, не достигшим возраста 14 лет, а попечительство – над подростком в возрасте от 14 до 18 лет. Но суммы для опекунов и попечителей выплачиваются одни и те же. Детям выделяется жилье за счет областного и федерального бюджетов: они становятся на квартирный учет в 14 лет и по достижении совершеннолетия получают причитающиеся им однокомнатные квартиры. 
 
В области из года в год сокращаетcя количество детских домов – мы проводим большую работу, привлекая семьи, которые хотят взять сирот на воспитание. И если 10 лет назад в области работало 44 детдома, то сейчас – 32. Сеть учреждений рассчитана на 1300 человек, на сегодняшний день в них проживают 848 детей. 
 
– В последнее время все обсуждают реформу детских домов. Что изменилось в их работе?
 
– С 1 сентября все детские дома Ростовской области перешли на новую систему работы. Воспитанников теперь разделяют на группы из семи-восьми человек, двое из которых – дети дошкольного возраста. Их селят в блоках с несколькими спальнями, санузлом и отдельной кухней, и к каждой группе прикрепляют двух постоянных воспитателей. Таким образом, для детей создают условия, максимально приближенные к настоящей семье.
 
– А как вы поддерживаете пенсионеров?
 
– Сегодня есть сложности с пенсионным фондом. Бюджет Пенсионного фонда Ростовской области больше бюджета самой области и составляет более 178 млрд рублей (доходы областного бюджета на сегодняшний день – 137 млрд руб. – Прим. «Молота»). Почему? Потому что наш пенсионный фонд обеспечивает выплаты 1 млн 250 тыс. донских пенсионеров – это огромное количество по сравнению с другими субъектами РФ. Из всех ростовских пенсионеров более 120 тыс. человек получают доплаты, так как либо средняя заработная плата, либо стаж работы не позволяет им получить минимальную установленную законодательством сумму. Осенью 2014 года депутаты Законодательного Собрания добились увеличения индексации прожиточного минимума для пенсионеров Ростовской области в 2015 году с предлагаемых 4,7 до 6,7%. Первая редакция данного законопроекта рассматривалась на заседании комитета, и депутаты единогласно ее отклонили, считая некорректной сумму индексации величины прожиточного минимума для пенсионеров. Таким образом, прожиточный минимум для донских пенсионеров в 2015 году был увеличен на 425 рублей.
 
Мне кажется, что и в этот раз не обойдется без споров. На сегодняшний день у федеральных Минфина, Минтруда и Федерального Собрания нет договоренности о том, как будут индексироваться пенсионные выплаты. Речь идет о пенсионерах, у которых сегодня пенсия ниже прожиточного уровня по всем расчетам. Мы таким людям «доводим» эту пенсию из средств федерального пенсионного фонда. И если реальная инфляция в 2014 году составляла около 15%, то мы проиндексировали почти на 7%, хотя там федеральный показатель был 5,5. То есть реально инфляция почти в три раза выше, чем дают дефляторы Минэкономразвития России. Сегодня то же самое – идет спор, мы видим, что инфляция уже превысила цифру 9, а Минфин настаивает: давайте оставлять 5%. Это значит, что эти люди будут все время становиться беднее, но мы этого не допустим: будем бороться. Смогли добиться увеличения индексации прожиточного минимума пенсионеров в прошлом году – добьемся и в этом. 
 
– В июне в зоне отчуждения под Чернобылем вспыхнул пожар, в украинском поселке Полесском повысился и без того высокий уровень радиации. Ростовчане встревожились, но федеральный Роспотребнадзор заверил нас, что все в порядке: превышение естественного гамма-фона в Ростовской области не зафиксировано. Поддерживают ли у нас в области граждан, подвергшихся  воздействию радиации?
 
– Конечно, и не только вследствие чернобыльской катастрофы. 22 апреля 2015 года был принят Областной закон № 345-ЗС «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Областного закона «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан». Он подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 года № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации». В законе прописано, что полномочия по предоставлению отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, передаются органам местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. 
Речь идет о социальной защите жителей Ростовской области, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также в ядерных испытаниях на известном Семипалатинском полигоне в Казахстане. Пострадавшим предусмотрено более 20 компенсаций и выплат. Размер субвенции на реализацию передаваемых органам местного самоуправления полномочий в 2015–2017 годах составляет 498,6 млн рублей, то есть более 150 млн рублей ежегодно. 
 
– Как реализуется закон «Об охране здоровья жителей Ростовской области»?
 
– Этот закон был принят 29 февраля 2012 года, и его исполнение мы держим на строжайшем контроле. Приоритетным направлением является развитие первичной медико-санитарной помощи и профилактики: в Ростовской области сохранены все 1029 фельдшерско-акушерских пунктов, 930 из которых имеют лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и 152 врачебные амбулатории. За счет средств областного бюджета установлено более 200 модульных ФАПов и 10 модульных врачебных амбулаторий.
 
Очень важно, что ведется работа по профилактической помощи: открыт наркологический реабилитационный центр в городе Шахты и осуществляется тестирование школьников и студентов вузов на употребление наркотических средств. С 2011 года реализуются медико-социальные проекты: «Тихий Дон – здоровье в каждый дом», «Сохраним здоровье на рабочих местах». На Дону созданы и работают центры здоровья (всего 20, из них – шесть детских), в которые ежегодно обращаются более 63 тыс. жителей области, в том числе и дети.
 
– Стала ли доступной для инвалидов наша область? Как реализуется программа «Доступная среда»?
 
– Как раз этой теме был посвящен «Правительственный час» на 19-м заседании Законодательного Собрания. В Ростовской области проживают более 355 тыс. инвалидов, в том числе 11,1 тыс. детей-инвалидов, 11,2 тыс. инвалидов по зрению, более 20 тыс. инвалидов-колясочников, 4800 инвалидов по слуху. Необходимость создания безбарьерной среды для них очевидна. Доступными делают все объекты социального назначения: учреждения социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, спорта, образования, административные здания. На сегодняшний день полностью доступны всем категориям инвалидов 154 объекта, или 6,7% от обследованных, имеют частичную доступность 1552 объекта – 67%, недоступны 609 объектов – 26,3%. К 2020 году показатель доступности приоритетных объектов должен достичь уровня 100% с учетом софинансирования из средств федерального бюджета не более 70%. На реализацию мероприятий по формированию доступной среды в 2015 году предусмотрено финансирование в сумме 127 млн рублей.
 
– Инвалидам почти невозможно найти работу. Что предпринимает власть в этом направлении? 
 
– Одним из важных направлений работы нашего комитета является оказание поддержки по содействию в трудоустройстве инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению их доступности. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принят Областной закон от 7 марта 2006 года № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области».
 
Работодателям, осуществляющим деятельность на территории области, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников. В настоящее время расширены возможности трудоустройства инвалидов на предприятия малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей. Внесены изменения в областное законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов, увеличен круг работодателей, обязанных резервировать рабочие места для трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями.
 
Мониторинг потребности инвалидов в трудоустройстве, открытии собственного дела в муниципалитетах выявил, что в текущем году из 6485 опрошенных инвалидов 63,5% испытывают потребность в трудоустройстве, 14,4% инвалидов желают открыть собственное дело, 13,5% готовы пройти профессиональное обучение.
 
В рамках программы «Содействие занятости населения» предусмотрено временное трудоустройство граждан с выплатой материальной поддержки из средств областного бюджета, профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям, оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Так, за пять месяцев 2015 года в органы службы занятости населения обратился 1961 инвалид, трудоустроено 807 инвалидов. 
 
– Ни федерального, ни областного уполномоченного по делам инвалидов у нас пока нет, хотя законопроект о создании этого института еще год назад был внесен в Государственную Думу РФ. Зато и в Ростове, и в Москве эффективно работают детские омбудсмены и уполномоченные по правам человека. Влияют ли законодательные изменения на их работу?
 
– 29 июля 2015 года мы приняли закон № 402-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об уполномоченном по правам человека в Ростовской области», тем самым приведя областное законодательство в соответствие с федеральным. Мы уточнили основания, по которым исполнение обязанностей уполномоченного по правам человека может быть прекращено досрочно. Теперь решение о досрочном прекращении функций уполномоченного по правам человека принимается Законодательным Собранием Ростовской области только после консультаций с уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Кроме того, для уполномоченного по правам человека теперь установлен запрет на членство в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели. А также сейчас уже запрещено занимать одним и тем же лицом эту должность более двух сроков подряд. При этом возрастной ценз для замещения должности уполномоченного по правам человека снижен с 35 до 30 лет.
 
– А как же уполномоченный по правам ребенка?
 
– В связи с тем, что правовое регулирование статуса, порядка назначения и деятельности уполномоченного по правам ребенка во многом аналогично тому, которое установлено в отношении уполномоченного по правам человека, в статье 161 Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Ростовской области» предлагается снизить возрастной ценз для замещения должности уполномоченного по правам ребенка с 35 до 30 лет, а также уточнить основания, по которым уполномоченный по правам ребенка может быть снят с должности досрочно.
 
– Кто у нас в области является омбудсменами? Как к ним можно обратиться?
 
– Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области – Ирина Черкасова, уполномоченный по правам человека – Анатолий Харьковский. Со всеми проблемами и предложениями любой желающий может обращаться в приемную, которая находится по адресу: Ростов-на-Дону, пр-т Нагибина, 31Б.
Каролина Стрельцова

Новый комментарий